Федеральные рекомендации по зарплатам педагогов не всегда соблюдаются регионами, ситуация с низкими окладами учителей в ряде учреждений является недопустимой, заявила вице-премьер Татьяна Голикова на встрече с педагогами. Эксперты говорят, что предложения по исправлению ситуации давно на столе правительства, которое просто не хочет раскошеливаться на образование.
«Высокий уровень совместительства, особенно в сельских населенных пунктах, в отдаленных населенных пунктах, не выдерживает, естественно, рекомендаций, которые принимаются на федеральном уровне. Очень низкие в некоторых учреждениях оклады. Стыдно признаться, есть и 2 тыс., и 4 тыс. руб. Это недопустимая ситуация, но, к сожалению, такое есть», – сказала Голикова. Она подчеркнула, что те изменения, которые предполагаются в системе оплаты труда врачей, затронут впоследствии и другие сферы, в том числе и общее образование.
«Изучая тему, мы пришли к выводу, что все-таки нужно внести изменения в трудовое законодательство – Трудовой кодекс в первую очередь – о передаче полномочий правительству или наделении правительства полномочиями по выработке требований к системам оплаты труда, неважно в какой сфере. Здравоохранение было инициатором в данной теме. И сейчас на примере первичного звена здравоохранения Минтруд пытается разработать подходы к будущей отраслевой системе оплаты труда», – пояснила она.
Вице-премьер отметила, что тема будет обсуждаться с работодателями и профсоюзами, поскольку она «очень чувствительна». «Чувствительна еще и потому, что любое сжатие, любое сокращение и совместительство, безусловно, приводят к серьезным дополнительным ресурсам. Поэтому нужно это аккуратно сделать, посчитать, чтобы не разбалансировать бюджеты регионов, чтобы это не приводило к невыплатам заработной платы там, где нет возможности иметь такие существенные финансовые ресурсы», – добавила вице-премьер.
Ранее сообщалось, что Минтруд выработает предложения по изменению системы оплаты труда работников сферы здравоохранения до 20 сентября 2020 года. Но, возможно, активные протесты врачей против уровня оплаты труда, нагрузок и условий труда, прокатившиеся по стране (см. «НГ» от 28.08.19), не только ускорят этот процесс для врачей, но и помогут решить аналогичные проблемы учителей.
По данным исследования «Авито Работа», средняя зарплата в России в вакансиях для работников сферы образования составила 26,9 тыс. руб. При этом на самую маленькую зарплату приходится рассчитывать соискателям на должность учителя в Воронеже – 17,8 тыс. руб., Саратове – 19,8 тыс. и Челябинске – 19,9 тыс. руб. Исследование не говорит о сельских школах, но зарплаты там, очевидно, меньше. Для статистики надо отметить, что зарплата учителей в Москве в три раза выше, чем в любом регионе Центрального федерального округа (ЦФО), в среднем она составляет 115–117 тыс. руб., об этом на днях сообщил руководитель Департамента образования столицы Исаак Калина. Он отметил, что в столице ни один учитель не получает зарплату меньше 75 тыс. руб. «80% учителей даже после вычета подоходного налога получают больше 80 тыс.», – добавил глава департамента.
Зарплаты учителей – одна из самых болезненных тем в образовании. По майскому указу 2012 года она должна быть не меньше, чем средняя зарплата по региону. Но это в теории и отчетах, а реальные учителя часто жалуются, что не видят таких денег.
Сопредседатель межрегионального профсоюза «Учитель» Всеволод Луховицкий пояснил «НГ», что вице-премьер говорила только об одной из трех частей, из которых состоит зарплата любого учителя. «Она имела в виду базовую часть, оплату за одну ставку, которая гарантирована преподавателю при любых условиях за 18 отработанных в неделю уроков, – говорит Луховицкий. – 2–4 тыс. руб. базовой ставки – это распространенное явление в небогатых регионах (на Алтае, например). Вторая часть – это компенсационные выплаты за дополнительные работы и особые условия труда. Именно за счет дополнительной нагрузки, лишних уроков учителя и выходят на средние зарплаты. 40 часов в неделю, то есть двойная нагрузка, сегодня распространенное явление, я знаю учителей, которые работают и по 50 часов. Третья часть – это стимулирующие выплаты за выдающиеся заслуги, с юридической точки зрения – просто премия».
Эксперт поясняет, что в соответствии с законодательством об образовании финансирование школ полностью отдано регионам, которые исходя из так называемого подушевого норматива (стоимости обучения ребенка в школе) формируют фонд оплаты труда. «Нужно понимать, что разница по нормативам по регионам у нас – пять раз. При этом по закону об образовании и Трудовому кодексу все конкретные выплаты учителям определяет работодатель, то есть директор школы. Именно поэтому и возникают ситуации, когда чиновники отчитываются об определенных средних зарплатах, а конкретные учителя недоумевают, почему у них и близко нет такого дохода. Или когда устанавливаются смехотворные базовые оклады. Все это устанавливают директора каждой конкретной школы по своему усмотрению», – говорит эксперт.
По его мнению, вопрос об изменении системы оплаты труда учителей уже назрел – не случайно этот вопрос поднимали уже глава кабинета Дмитрий Медведев, председатель Госдумы Вячеслав Володин, министр просвещения Ольга Васильева.
«Голикова говорит о том, что новая система оплаты не должна «разбалансировать бюджеты регионов». Она заочно продолжает полемику с предложениями, не прошедшими, к сожалению, через Госдуму. Один из законопроектов предлагал по всем регионам установить оплату за 18 часов в размере не меньше двух минимальных размеров оплаты труда (МРОТ. – «НГ»), другой – сравнять базовую ставку с прожиточным минимумом. По оценкам, эти шаги увеличили бы размер расходов консолидированного бюджета (то есть федерального, если Центр захотел бы поддержать этот шаг, и тех регионов, где это необходимо) на 15%», – говорит Луховицкий.
«Базовую ставку устанавливает регион на основе методических рекомендаций правительства РФ и своих экономических возможностей. Средняя зарплата доводится до средней по региону с помощью надбавок. Если регион в экономическом плане слабый, то и ставки в нем устанавливаются на крайне низком уровне», – рассказал «НГ» депутат Госдумы Михаил Щапов.
По его словам, как правило, речь идет о малокомплектных школах в сельской местности. «Майский указ не регулирует базовую ставку, он регулирует среднюю зарплату учителей по региону. Это значит, что зарплаты в 14–20 тыс. руб. в малокомплектных школах формально не являются нарушением майского указа, если зарплата в среднем по региону выдерживается. Это формалистский подход, с которым нельзя согласиться. Необходимо повышать именно базовую ставку. Надбавки должны стимулировать учителя работать больше и качественнее, работать в более сложных условиях (например, в районах Крайнего Севера), но они точно не должны являться средством платить нормальную зарплату», – говорит Щапов.
Депутат поясняет, что Трудовой кодекс и в нынешнем виде гласит, что именно правительство РФ может устанавливать базовые должностные оклады, базовые ставки зарплаты по профессиональным квалификационным группам. Таким образом, из слов Голиковой непонятно, какие еще полномочия по оплате труда учителей могут быть переданы правительству.
«Федеральному правительству нужно просто установить базовый оклад для регионов – все полномочия для этого есть, – говорит Щапов. – Проблема в том, что, как только федеральное правительство это сделает, ему придется субсидировать те регионы, где базовая ставка окажется выше экономических возможностей субъекта. Естественно, федеральные чиновники на такое решение пойдут только в крайнем случае».
Анатолий Комраков
